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一、政策要点：从土地供给端为户外休闲「松绑」

2026年9月15日，自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局联合发布《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，从空间统筹、用途管制、供应机制、存量利用、监管效能五个方面提出二十余条具体举措。

其中与户外运动直接相关的有三条：一是将「十五五」旅游发展空间需求统筹纳入国土空间规划「一张图」；二是对小型零星旅游配套（架空步道、栈道、生态厕所等）以及简易型房车营地，允许按原地类管理，并支持在生态保护红线内自然保护地核心保护区外开展露营、徒步、观光、研学、森林康养等生态旅游活动；三是利用存量工业用地、老旧厂房发展文旅业态的，可享受5年内按原地类使用土地的过渡期政策。

指导意见同时明确，严禁借旅游项目之名搞别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古街等变相开发。

二、政策组合拳：户外运动从顶层设计加速落地

露营徒步用地松绑并非孤立政策。2026年9月3日，国务院新闻办公室举行「开局起步十五五」系列主题新闻发布会，介绍《体育强国建设「十五五」规划》有关情况。国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫表示，锚定2030年体育产业总规模7万亿元的目标，将升级户外运动产业，大力发展山地、水上、冰雪等户外运动，推动建设100个高质量户外运动目的地，打造户外运动精品线路和品牌赛事。

9月11日至12日，2026山东省户外运动产业大会在济南举行，以「湖光山色·潮动齐鲁」为主题，发布2026年十一黄金周户外运动精品线路及下半年全省重要户外运动赛事目录。此前七部门《推动商品消费扩容升级实施意见》已明确提出「激发户外运动、健身休闲消费潜力」。

从体育总局的产业目标，到文旅用地的供给松绑，再到消费端的扩容指引，户外运动正从自发分散式发展转向多元化、品质化升级。

三、场景扩容：露营、徒步、森林康养获得明确鼓励

据华西证券纺服行业周报（9月21日）分析，本次用地政策直击户外消费场景拓展的土地瓶颈：短期看，存量工业用地转型文旅项目的5年过渡期政策，利好城市周边微度假、露营地等场景扩容；中期看，生态旅游活动范围的扩大将延长户外装备消费的季节性、拓展消费人群边界。

据中财网9月19日报道，政策从供给端实质性松绑户外休闲基础设施建设，允许在生态保护红线内核心保护区外开展露营、徒步、森林康养等活动，并对简易房车营地、架空步道等按原地类管理。

对发泡材料产业链而言，这意味着三个变化：露营营地与徒步线路的配套设施建设进入增量周期；户外装备消费从夏季单季向全季延伸；轻量化、便携化的户外用品需求同步上升。

四、EVA发泡材料的四个配套落点

结合勤富橡塑在EVA发泡材料贸易与分切、打磨、背胶、冲型加工环节的能力，本轮户外场景扩容对应四个具体落点。

第一，露营垫与防潮垫。EVA闭孔发泡材料不吸水、耐油酸碱、回弹率高，是露营睡垫、防潮垫、野餐垫的主流基材，营地数量增加直接带动该类产品的基础需求。

第二，户外坐垫与折叠椅缓冲层。徒步与森林康养场景对便携坐垫的轻量化要求更高，可通过密度梯度控制实现坐感支撑与整垫减重的平衡。

第三，涉水场景的防滑与浮力辅具。政策鼓励的生态旅游活动包含涉水项目，EVA防滑甲板垫、浮力辅具与水上用品保持稳定配套需求。

第四，户外装备的运输包装内衬。露营装备体积大、异形件多，EVA异形缓冲内衬与背胶定位件可在运输环节提供定制化防护。

五、配套窗口：从材料供应到结构定制的同步响应

需要说明的是，用地政策的落地节奏取决于各地国土空间规划的衔接进度，营地建设与装备采购之间存在传导周期。对材料供应商而言，更具确定性的机会在于产品结构升级而非单纯的数量增长——轻量化、可折叠、易收纳、可回收正在成为户外用品的共性要求。

东莞市勤富橡塑制品有限公司专注EVA发泡材料的贸易与深加工，可提供分切、打磨、背胶、冲型等加工服务，并承接游泳用品与户外用品的OEM/ODM定制，支持小批量打样与批次一致性管控。